一篇党委工作方法论的光辉文献

http://www.xibaipo.gov.cn 时间: 2016-10-26 11:45:28 西柏坡网
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  日前,习近平总书记就学习毛泽东同志《党委会的工作方法》一文作出重要批示,号召全党进行学习。为了更好地领会、把握这篇文献的要义与价值,本文从方法论的角度进行详细解析和重温,以飨广大读者。

  一、《党委会的工作方法》的背景

  1949年3月13日,在党的七届二中全会最后一天,毛泽东做了总结报告。《党委会的工作方法》是结论中的一部分。这是在中国革命即将取得全国胜利前夜,面临新形势、新任务,为加强党的建设,提高领导能力和领导艺术发出的一篇光辉文献。

  第一,中国革命目标和新中国建设的迫切需要。中共中央在西柏坡召开党的七届二中全会时,中国革命取得胜利已成定局。七届二中全会上,中国共产党人从各个方面最后一次展望革命胜利的前景。从军事上的摧枯拉朽到政治上的民主协商建国,从工业、农业的经济建设到独立自主的外交、文化事业,从工作重心由乡村到城市的转移直至中国共产党戒骄戒躁的自身建设,新中国的蓝图已经描绘。但与此同时,即将走上全面执政地位的中国共产党面临的困难与挑战更加艰巨,一方面,尽管全国胜利在即,但是战争还未结束,中国仍有广大的地区尚未获得解放,面对尚未完全实现的革命任务,全党全军不可有丝毫懈怠,仍需进一步增强党和军队的战斗力;另一方面,面对新生政权,面对工作重心由农村转向城市,中国共产党还有很多的东西需要去学习,毛泽东就此提出:“巩固这个胜利,则是需要很久的时间和要花费很大的气力的事情……夺取全国胜利,这只是万里长征走完了第一步。”这就要求我们全党全军各级党委进一步调动起自身积极性,戒骄戒躁,进一步提高党的战斗力、领导力、执行力,扩大党内民主,为革命和新生建设目标做好充足的准备。

  第二,党内制度规矩亟需制定的迫切需要。中国革命环境不同于很多国家,革命道路的成功也有别于他国,这就是我们耳熟能详的独具中国特色的农村包围城市胜利之路。在中国广大农村孕育下的成功之路,也必然有其发展的特殊性,那就是分散环境下自由性较大的问题。抗日战争时期和解放战争初期,由于我党我军在过去长时期内是处于被敌人分割的、游击战争的并且是农村的环境之下,各地方党的和军事的领导机关保持着很大的自治权。尤其在解放军节节胜利的新形势下,各地、各军仍然存在着严重的地方主义、山头主义和独立王国现象。这些现象典型地表现为两种情况:其一,党委制工作制度形同虚设,包办、专断风气盛行;其二,上下不畅,各中央局和军区对中央报告各种事项不及时,对中央的政策不向下级传达,不执行中央路线、政策。这两种状况的存在,直接影响中国共产党的领导力和执行力。中国共产党必须根治专制包办、自由散漫、目无党规党纪、目无中央的政治生态。

  第三,完善党委具体工作机制的迫切需要。就具体执政而言,各级“党委”如何发挥自己的作用,最大程度实现自身对于全社会的推动和引导作用,这是一个关系执政优劣的方法论问题。当时,尽管在全国各地各军已经开始陆续完善和健全民主与集中并存的党委制,但就实际情况而言,仅仅只有框架,没有实际经验积累的行之有效的方法和办法来具体指导,显然,在这样的情况下,党委制仍然不可能发挥其“关键少数”的推动发展作用。这个问题,毛泽东同志早已经注意到,他曾经在瑞金时期,就指出“我们不但要提出任务,而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河,但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题,过河就是一句空话。不解决方法问题,任务也只是瞎说一顿。”同样,在这篇《党委会的工作方法》中,毛泽东也强调:“领导工作不仅要决定方针政策,还要制定正确的工作方法。有了正确的方针政策,如果在工作方法上疏忽了,还是要发生问题。”放到实际的工作中来,指导思想是方向,工作方法则是最鲜活、最起关键效用的部分。这样,在全国即将执政的转折期,从方法论上面进一步指导和规定党委会的运行机制就显得非常必要。

  二、成功开创了党委会开展工作的机制、程序与要求,成为党委工作方法论的经典

  《党委会的工作方法》是1949年3月13日党的七届二中全会上毛泽东会议结论中的一部分,是毛泽东基于革命形势的发展和加强党的领导,提高党的领导能力,在《健全党委制》基础上开创的具有鲜明指导性和操作性的工作方法。规范了各级党委开展工作的机制、程序,提出了明确要求,特别是在厘定党委成员之间的关系、制定政策、执行政策、搞好团结及坚定政治立场等方面做出了具体措施和方法,是一部马克思主义中国化的经典文献,至今仍然散发着熠熠光彩。

  第一、厘定了党委委员之间的关系和责任。党的领导是党委集体领导,党委会是领导核心,实现途径是民主集中制。毛泽东在《健全党委制》开篇即明确提出:“党委制是保证集体领导,防止个人包办的党的重要制度。”如何实现党的集体领导,党委会工作方法中“党委书记要善于当‘班长’”首先厘定了党委成员之间的关系及职责。

  一是明确了党的委员之间的平等关系。书记好比班长,副书记是副班长,书记和副书记与委员之间不是绝对的上下级关系,是平等关系,实行民主集中制,少数服从多数,不是盲目服从“班长”。

  二是明确了各自的职责。书记是班长,是这个班的带头人,主要任务是制定方针政策和工作方法,同时,班长和副班长要注意向一班人做组织工作和宣传工作,处理好与委员之间的关系。各委员要在班长的带领下,按照分工发挥各自的作用,共同完成领导任务。

  第二、厘定了方针政策决策程序、方法和注意事项。毛泽东曾经指出:“政策和策略是党的生命。”党委会的一项重要工作就是制定方针政策。党委不仅要制定正确的方针政策,还要制定正确的工作方法。毛泽东在《健全党委制》一文强调:一切重要问题均须交委员会讨论,由到会委员充分发表意见,做出明确决定,然后分别执行。《党委会的工作方法》用了大量的篇幅厘清了政策制定的途径、程序、机制和要求。

  一是,召开会议要提前通知,也就是“安民告示”。开会要事先通知,让大家知道要讨论什么问题,解决什么问题,并为此做好准备。

  二是,要充分做好调查研究,也就是“不懂和不了解的东西要问下级”。毛泽东曾经说过,没有调查就没有发言权。要开好党委会必须做好调查研究。如何做好调查研究,就是要深入基层,通过调研和各地汇报了解情况,这是解决的调研途径问题。在调查中要有“先做学生,后做先生”的态度和胸怀。毛泽东指出:“我们切不可强不知以为知,要‘不耻下问’,要善于倾听下面干部的意见。先做学生,然后再做先生;先向下面干部请教,然后再下命令。”同时强调,要对下级和群众的意见加以分析,“对正确的意见,必须听,并且照它做”。“对下面来的错误意见也要听,根本不听是不对的;不过听了而不照它做,并且要给以批评。”西柏坡时期中共中央作出的《请示报告制度》就是党中央了解情况的一个很好渠道和途径。

  三是,调查研究要注重数据分析,也就是胸中有“数”。除调查一般性问题和意见外,要特别注重对数据的统计和分析。马克思主义哲学中事物变化和发展的质量互变规律指出:量变和质变的关系是既相互区别又相互联系的。量变引起质变,质变又引起新的量变,新的量变发展到一定程度又引起新的质变,交替循环,不断转化。毛泽东强调:任何质量都表现为一定的数量,没有数量也就没有质量。如果不懂得注意基本的统计、主要的百分比,不懂得注意决定事物质量的数量界限,一切都是胸中无“数”,结果就会犯错误。

  四是,党委委员之间要加强沟通,也就是“互通情报”。《健全党委制》中强调:在会议之前,对于复杂的和有分歧意见的重要问题,又须有个人商谈,使委员们有思想准备,以免会议决定流于形式或不能做出决定。如果说调查研究是纵向了解情况,那么党委委员之间的沟通就是横向了解情况。“党委各委员之间要把彼此知道的情况互相通知、互相交流。”要杜绝“鸡犬之声相闻,老死不相往来”的现象在党委会成员内部出现。这对于取得共同的语言是很重要的。

  五是,决策的唯一途径是召开党委会,也就是把问题摆到桌面上来。党委委员任何个人都没有独立决策权,必须经过会议讨论和表决。决策原则是党的集体领导,程序是民主集中制。党委会工作方法指出:“不仅‘班长’要这样做,委员也要这样做。不要在背后议论。有了问题就开会,摆到桌面上来讨论,规定它几条,问题就解决了。”如果有问题会上不讲,会下乱讲,当面不说,背后乱说,就违反了党的纪律,问题就会长期不得解决,甚至一拖几年。这样就会损坏党的形象,甚至影响团结,影响党的领导能力和号召力。

  同时,对会议会风、文风做出明确规定,在《关于健全党委制》中更加详细地提出要求:“必须注意每次会议时间不可太长,会议次数不可太频繁,不可沉溺于细小问题的讨论,以免妨碍工作。”“精兵简政”中也指出“讲话、演说、写文章和写决议案,都应当简明扼要。会议也不要开得太长。”这些要求总体上可以说,对会议的讲话、会议频率、会议时间、决议及不对细节过分纠缠做出了规范,也反映出了党的作风。

  第三、厘定了执行决策的方法和途径。党委会不仅要负责方针政策的制定,更要负责落实。方针政策确定之后,执行力的强弱就是检验工作取决是否能够真正落实到底的保障。如果执行不到位,或者根本就不落实,工作任务就不能完成。《党委会的工作方法》就政策执行也作出了明确要求。一是,执行决策要统筹兼顾,也就是学会“弹钢琴”。首先,“党委要抓紧中心工作,又要围绕中心工作而同时开展其他方面的工作。”主要矛盾和非主要矛盾、矛盾的主要方面和非主要方面是相互联系、相互区别和相互转化的。要处理好重点工作和一般工作的关系,既要突出中心工作,又要兼顾其他,二者不可偏废。同时,切不可无重点地均衡使力,眉毛胡子一把抓,就都抓不好。其次,要注重细节。“钢琴有人弹得好,有人弹得不好,这两种人弹出来的调子差别很大。”作为党委委员要眼观六路,耳听八方。一个音符错了,整个曲子也就砸了。因此,执行政策必须还要注重细节。

  二是,抓工作要持之以恒,也就是“抓而不紧,等于不抓”。“什么东西只有抓得很紧,毫不放松,才能抓住。抓而不紧,等于不抓。”执行工作抓落实就要求牢牢抓在手上,以咬定青山不放松的劲头推进落实。毛泽东指出:“不抓不行,抓而不紧也不行。”

  第四、明确团结是提高党委领导力的保障。毛泽东非常重视党内团结,同时也重视与党外人士搞好团结。延安时期通过整风运动使党内达到空前团结,还与国统区各民主人士建立了比较深的感情。在中国革命即将胜利的前夜,毛泽东在《党委会的工作方法》中就如何实现党内团结,党委团结做出明确规定。一是,领导之间要重友谊,讲团结。“书记和委员,中央和各中央局,各中央局和区党委之间的谅解、支援和友谊,比什么都重要。”并指出,今后仍然应该不断注意。

  二是,要讲五湖四海,不搞小团伙。这里大致有三个层面。首先注意团结党外民主人士。七届二中全会上毛泽东提出:“我们必须把党外大多数民主人士看成和自己的干部一样,同他们诚恳地坦白地商量和解决那些必须商量和解决的问题,给他们工作做,使他们在工作岗位上有职有权,使他们在工作上做出成绩来。从团结他们出发,对他们的错误和缺点进行认真的和适当的批评或斗争,达到团结他们的目的”;其次要团结与自己意见不一致的同志;再次要团结曾经犯过错误的同志。特别指出的是,毛泽东明确要求:“我们当中还有犯过很大错误的人,不要嫌这些人,要准备和他们一道工作。”

  三是,要力戒骄傲,不搞个人崇拜而脱离群众。骄傲就会脱离群众,就会搞个人崇拜,认为自己很了不起。最终就会犯错误。毛泽东强调指出:“禁止给党的领导者祝寿,禁止用党的领导者的名字作地名、街名和企业的名字,保持艰苦奋斗作风,制止歌功颂德现象。”

  第五、告诫党委委员要坚定政治立场明辨是非。《党委会的工作方法》最后用较大篇幅重点阐释了划清“两种界线”。这对于党委会成员非常重要,关系到革命非革命的问题,关系到政治立场和明辨是非的问题。一是,要划清革命与非革命界限,坚定政治立场。在革命取得全国胜利之后,党面临的形势更为复杂,既要防止国内外敌对势力的破坏,又要防止“糖衣裹着的炮弹的攻击,”还要资产阶级的“捧场”面前站稳脚跟,更要杜绝党内各种不良情绪滋生,向反革命的一方滑落。因此,要划清“西安”和“延安”界限,坚定正确政治立场。二是,要划清正确与错误、成绩与缺点,明辨是非。如果不是从在党言党、为党、忧党的立场上,辩证分析我们党员干部中出现的问题,而是因为这样那样的问题就把“延安”说得一无是处,那就完全站在了党的对立面,成了一种资敌行为。因此,对一个人要有准确的定位,不要让一点成绩掩盖了所有缺点,也不要以一点缺点抹杀一个人的成绩。对一件事要有科学分析,要搞清楚事件的主要成分,用主要矛盾和次要矛盾的辩证法看待事物,要用事物发展的客观规律衡量正确与错误。不能一叶障目,不见森林。党员干部特别是各级党委“一班人”,在这个问题上必须有高度的自觉。

  三、《党委会工作方法》的现实指导意义

  《党委会的工作方法》是在党面临巨大胜利、巨大任务和极其复杂的国内国际形势下诞生的,虽然已经经过67年了,但它的思想光辉对今天,特别是在党领导的实现全面小康,实现中国梦的伟大目标征程中仍有很强的现实指导意义。

  第一、必须不断加强学习破解本领恐慌。《党委会的工作方法》是一部指导党委委员在新中国成立前后提高工作能力的方法宝典,也是党革命历程中对党委工作的总结和未来指导,从决策、执行决策等方面系统传授了党委开展工作的具体方法,很好地指导了党委的工作开展,保障了革命、建设的顺利进展,破解了当时情况下党员干部出现的本领恐慌。当前,随着全面深化改革的不断深入,社会正处于转型期和矛盾凸显期,区域经济社会发展不协调、不平衡、不可持续的现象有一定表现,住房、医疗、就业等民生问题相对突出,这就对干部的工作能力提出了很高的要求。领导的质量取决于全体党员及其干部的素质和学习质量。只有成为自觉的学习者,使其学习的速度大于周边环境变化的速度,才能保持思想的卓越、政治的清醒,才能具备世界眼光、战略思维、创新素质、破解难题的能力,才能担负起实现中国梦的伟大使命。

  第二、必须营造全党遵守党的纪律规矩风气。《党委会的工作方法》不仅是一部方法指导文献,更为党委开展工作定下了诸多纪律规矩。如,在党委会中,书记和委员之间的关系是少数服从多数,要把问题摆在桌面上,要互通情报、互相交流等具体办法。这些都是我们各级党委成员必须注意和遵循的纪律与规矩。新形势下,党的规矩是完成党肩负重大责任的重要保证,是关乎党兴衰成败的生命线。必须把纪律和规矩挺在前面。习近平总书记在十八届中央纪委第五次全会上强调指出,各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓,努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识,在守纪律、讲规矩上作表率,否则就会出现拉帮结派、搞团团伙伙,出现个人凌驾于组织之上,有令不行有禁不止现象,就会破坏党内多年来形成的良好政治生态,从而败坏党风政风,损害党的形象,甚至危害党的执政地位。

  第三、必须坚定政治立场筑牢底线。划清“西安”与“延安”的界限其根本就在于能否站稳政治立场。政治立场,就是马克思主义立场,就是人民大众立场。坚持这个根本立场,就是始终站在人民大众这一边,自觉代表和维护人民的利益,坚持立党为公、执政为民,把服务人民、造福百姓作为最大责任。新形势下,国际环境和国内环境异常复杂,到处充满诱惑和陷阱,一个党员稍微疏忽就有可能身败名裂。习近平总书记强调,每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立党章意识,自觉用党章规范自己的一言一行,在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。因此,每名党员干部必须时刻筑牢底线,明辨是非,分清好坏,牢牢地站在人民的一边。

  作者:康彦新,西柏坡纪念馆征集研究部主任、研究馆员

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稿源: 西柏坡纪念馆责任编辑: 崔霞
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