华北财经会议和华北财办
在贯彻党中央“动员一切力量，全力准备反攻”的指示下召开的华北财经会议，明确了保障长期战争的军需供给是财经工作的首要任务。根据华北财经会议决议、报经中央批准成立的华北财办在统一华北各解放区财政经济政策，调剂各解放区财经关系，指导华北各解放区财政经济工作，支援战略反攻，夺取解放战争胜利作出了积极贡献！
华北财经会议的由来
1947年，解放战争进入了一个关键时期。中共中央号召全党，目前的任务是：动员一一切力量，全力准备反攻。这个反攻是长期的，不论在军事和经济方面，都要长期打算。战争的长期性，军需物资的供给是必须首先要考虑解决的，也就是说“人马未动，粮草先行”。然而，在八年抗战、一年自卫战争之后，人民负担能力究竟有多大，能够支持多久？为了支持长期自卫战争，争取最后胜利，最低限度究竟需要养多少兵才能继续作战？一个士兵的生活标准，究竟应有多高才能维持？如此等等，所有这一系列问题都需要急切研究设法解决。显然，如何贯彻“发展经济，保障供给”的方针，需要重新深刻地认识。由于自卫战争的巨大消耗，已使解放区的财经情况陷入困境。
为了走出困境，长期支持战争，中共中央在1947年1月3日的《关于召开华北财经会议的指示》中指出：由于空前自卫战争的巨大消耗，已使一切解放区的财经情况陷入困境，必须以极大决心和努力动员全体军民一致奋斗，并统一各区步调，利用各区一切财经条件和资源，及实行各区大公无私的互相调剂，完全克服本位主义，才能长期支持战争。中央认为应立即召集此项会议，会议的议程，应为交换各区财经工作经验，讨论各区货物交流及货币、税收、资源互相帮助、对国民党进行统一的财经斗争等项，并可由各区派人成立永久的华北财经情报和指导机关。
中共中央一·三指示发出后，晋冀鲁豫中央局即开始会议的准备工作，成立了华北财经会议筹备处。华北对外名称是“青岛”工作会议筹备处。筹备处从1947年2月2日正式开展工作。
2月24日，中共中央又发出《致华东局、晋察冀中央局、晋绥分局并邯郸中央局电》指出：“华北财经会议，对于克服困难，支援战争，非常重要，务须使其有成就，各项问题务须获得解决。华北财经会议原订3月1日召开，鉴于晋绥、陕甘宁的代表未能通过封锁线，在汾河以西等候过河机会，直到3月25日才赶到会上。因此整个会议分五个阶段进行的。即3月10日至24日为座谈阶段；25日至4月13日为报告阶段；4月14日至5月11日为讨论阶段。大会正式开幕是3月25日。出席会议正式代表17人，列席代表38人。薄一波为大会主席。会议分以下阶段进行：
华北座谈会
3月10日至24日召开的华北座谈会是华北财经会议的序曲。通过座谈达到了互相了解，互相交流的目的。
3月10日开始召开座谈会，薄一波主持了第一天的会议，他强调指出，这次会议，中央给我们的任务就是要解决问题，且必须要有所成就。
晋察冀代表南汉宸、华东代表薛暮桥发言。
在座谈会上先后发言的有南汉哀、薛暮桥、王元波、刘岱峰、林海云、吕镜符、何幼奇、周伯易、李友三、李一清、杨文汉。
南汉袁说“今天在我们解放区，政治上统一于中央，军事上也统一，但在经济上仍有封建割据的情况存在”。
当时存在的问题主要是：渤海区的盐运到冀中去，价格比长芦盐贵一些，冀中就以长芦盐打击渤海盐。
针对这一情况，南汉宸提出了三条意见：（1）今后要求得统一，各区间的统制应取消；（2）关税壁垒要减到最小；（3）要一致对法币作斗争。
薛暮桥就山东地区与友邻区存在的问题作了发言，他在座谈会上着重提出了食盐、货币两大问题。他认为这次会议的召开，对整个华北财经工作的进展非常重要。
王元波就冀中的情况作了发言。当时的冀中经济，由于敌人以封锁与倾销相结合，倾销与吸收相结合，有计划地破坏冀中的出人口工作，冀中贸易赔了钱，以粮为主的财政收入大增亏空。
王元波提出了以下问题：（1）对渤海交换法币自己不需要便不要，烟叶因张市失守将不需要而停要，使渤海吃了很大的亏，食盐由于交换双方吃亏不能成交，而采取了统一收买，吸收渤海私盐，以沦盐抗渤海盐的办法，都是很不友谊的；（2）对冀南食盐、棉花的扣留，是只见到冀中小圈子看不到冀南太行的困难，对于从战争全面出发认识非常不足。
他认为需要亟待解决的问题有五点：（1）冀中外汇如何解决？（2）外货如何取得合理价格，保证需要，减少中间利润？（3）外汇困难，实际是出口困难、运输困难问题，如何解决出口问题？（4）解决问题时，步调如何取得一致，集中力量统一对敌？（5）各友区交换以减少对敌依赖十分重要，但如何从上至下的贯彻，搞通下层思想？
刘岱峰作了《一年来的贸易工作情况》的发言。他在报告中说，一年来，我们是不知己不知友，也不知敌。过去我们只怕冀中物价涨，影响我区物价，从昨天冀中同志的发言中，使我深刻感到一年来冀中对我区物价，是起了掩护作用的，如果没有冀中，也许我们的票子不会稳定在现在情况。
林海云就冀南工作也作了发言。他说，冀南区为了自己增加收入，在对外贸易上总是想垄断，特别是对主要产物——棉花的掌握管理上，提出对济南等地的出口由冀南专营，因冀南出口必经各友邻区，就想把友区也管起来，名义上是为了对敌斗争统一，实际上是怕出口税被友区征走，减少了自己的收入。
吕镜符作了《渤海盐产及运销情况之介绍》的发言；何幼奇作了《冀鲁豫工作》的发言。
周伯易作《友邻区税务关系的几个问题》的发言；李友三作《太岳区工作》的发言；李一清作《太行区工作》的发言；杨文汉作《冀东情况介绍》。
座谈会围绕贸易与金融问题，讨论十分活跃。
晋冀鲁豫提出：各区对外出人口贸易，只在出入口地点收一道税，内地不再重收，出人口税税率应尽可能一致。
冀中认为：冀南棉花可以过境出口，但不同意自由贸易。
冀甫认为：物资工作中，不应要此拒彼，冀南棉花布正销冀中，冀中就可以大量组织出口，这对冀中也有利，对全解放区都有利。
山东认为：管理大盐很成功，对各区的输出，只可以取消差额税，不应停止专卖。关于对外贸易，内地物资交流问题，座谈讨论原则问题都达成一致，而具体问题没有得到妥善的解决。会议起到了各区工作情况广泛交流、充分沟通的作用。
座谈会共召开了两个星期，大会主席薄一波于3月11日、12日、15日、22日、25日先后五次向中央写报告，对会议所讨论的问题作及时择要电告，涉及华北财政经济领域的方方面面：
一、区与区之间互相封锁的问题；
二、区与区之间的市值比例问题；
三、区与区之间的税率问题；
四、解放区原料人口量费用问题，出口的各种困难；
五、物资交流的问题；
六、盐业的专卖问题；
七、大盐、小盐、棉花、布疋等经济斗争；
八、对敌斗争中由于步调不一致，各区采购不一致，造成以敌人可乘之机的问题。
中央于3月23日对会议作出了具体指示：
财经会议用介绍情况提出问题并研究解决办法的方法来进行很好。许多具体政策，希望充分交换意见，提出大家认为适合可行的解决办法，作出决定，再提中央审查。
对于需要讨论研究的问题，中央特别强调指出：
（一）由于战争扩大与延长，如何节用财力物力人力以支援长期战争[人民负担能力的研究，如何能紧缩村开支，有何方法开源节流，如何解决各区很大财政赤字，怎样节用配合战争的人力动员，使之不太妨碍生产，究竟每一野战军须后方动员多少人力配合（包括担架运输、民兵动员等）才适当等]。
（二）主力出击到国民党区域行动时应采取的财经政策和办法（过去
五师到鄂陕豫和皖鄂边筹不到粮是困难立足的一个重要原因，将来大部队反攻出击也会遇到困难，必须事先加以研究拟出一些办法，讨论时可吸收五师和参加陇海路南战役同志参加）。至于发展经济（农业、手工业、工业），达到解放区经济上基本能自给这一基本问题，应充分注意，能座谈出一些意见和办法。
这次座谈会，大家各抒己见，为解决上述问题，达成行之有效的办法作了准备。
座谈会初步达成的一些协议主要有：
（1）在交接地区开设混合市场，各区货币可依自然价格行使交易；
（2）边地银行互相依照比值兑换，出入手续费共收千分之十（人五、出五）；（3）各区互存汇兑基金。
对外贸易中，出人口税的税率是否统一的问题，有主张全部统一的；有主张大部分统一的；有主张各区结合地带统一的。关于收税办法，有主张一道税的，还有主张人口税的，有主张出口税的。物资采购工作，提出了实行采购委员会的制度，由各区派人组织成立采购委员会实行管理。
正式会议开幕
3月25日，大会正式开幕。大会主席薄一波作了说明。他说：“到今天，延安、晋绥代表还不定何时来，因此不能再拖了，昨天和三区负责同志研究了一下，决定从今天起正式开会”。
他说：“现在延安失守了，是否有些同志心理上会起变化呢？”“去年因张家口之失掉，外界有些震动；我们说是放下了包袱，他们不信，认为是吹牛；鲁南、苏北打了胜仗，临沂丢掉随后来了一个莱芜胜利，他们才认识到我们所说一城一池之得失不能算作胜利是很对的”。
薄一波对战争形势分析后，着重指出了两大问题，一是中央最关心的两个问题；一是会议所要解决的问题。
中央关心的两个问题：
1、兵源接济问题，并为此决心集中力量解决土地问题。
2、财力困难问题，战争是长期的，是比赛谁能克服困难，单靠任何一个地区是不可能供应战争长期打下去的，必须是各地联合起来，共同支持战争，同时要求后方工作同志，特别是财经工作同志更加努力才能达到胜利。
华北财经会议的主要任务，就是要解决好战争所需要的财力供给问题。
从3月25日到4月13日，以各区工作报告的形式为主，先后在会上作报告的有：薛暮桥作了《山东的财经工作情况》、南汉宸作《晋察冀财经工作情况》、《陕甘宁边区的财经工作》、刘子久作的《怎样解决我主力出击到蒋管区时的财粮问题》。会议对各区的财经工作状况进行了充分的讨论。
关于山东的财政经济工作：
由于在1945年以前，存在盲目开荒的现象，因而造成山水冲地，得不偿失。1945年、1946年两年中，胶东、渤海普遍组织土地合作社，办集体农场，未办好，生产大下降。山东最大的困难是棉布、棉花缺乏。
山东全省有8000个合作社，200万社员，6亿元股金，业务纺织比重最大。成立有生产推进社领导全区合作社。合作社的组织是资金与劳力结合，公营经济通过合作社与群众结合。
山东财经工作的主要做法是：（1）紧缩发行，厉行节约，平衡收支，合并机关商店；（2）掌握物资，管理对外贸易，奖励土产出口，提倡用土货，改变高价人口、低价出口状况；（3）扶植生产，发展农业、手工业和群众性经营。
山东财经工作的主要经验是：
1、掌握物资，稳定物价
货币政策本市发行，靠政权打胜仗，不让各地乱发货币。而不在压低法市伪市值。硬压对出入口贸易不利，高市值政策不利于出口。本市与法市比值要依自然价格运行。山东的货币发行有半数是在工商局掌握。
2、争取主动，开展外贸工作
以有利交换、保护生产、保障军需为原则，不能单独营利，主要办法是要争取出超，才会主动。
3、自立更生，自给自足
对内贸易在于扶助生产、保障供给、调剂供求。调剂区域性差额是组织运输；调剂季节性差额是秋收春吐。
生产方针是达到独立自主、自立更生、自给自足。分清敌友，取消限制，进出不封锁，友邻区互相帮助，发展经济。
关于晋冀鲁豫的财政经济工作：
晋冀鲁豫的财政管理，在1942年以前较混乱。1942年后，山地以行署为单位，平原以专区为单位，进行管理，反攻阶段后，实行集中统一管理。1946年9月后，由于一些具体困难，改集中管理为大项集中、小项机动的做法。
晋冀鲁豫的贸易工作的主要问题是，各区贸易的计划性与全区的盲目性，及货币物价全区的计划性与各区的盲目性的矛盾。
1940年成立统制局封锁物资，一切怕资敌，出口严，人口松，联办成立，确定对内自由，对外统制，加强对外管理，人口严，从绝对封锁，又发展到争取有利物资往来，1942年、1943年两年救灾中，改造了贸易工作，从统制赚钱发展到为生产服务，组织群众性的点滴输出，公营商店在群众合作社发展起来后，又进一步向对外贸易发展，反攻后解除武装，放松对外管理，1946年8月重新建立工商机构，分散经营。
晋冀鲁豫的物价政策，经历了从平抑到平稳的过程，认识到发展生产是平稳物价的基础。公营商店能掌握重要物资，结合经常的群众生产运动）物价即有力平稳。公营商店以平稳物价为主。消灭物价在地区上的不平衡，主要在于发展自由贸易和组织运输。
晋冀鲁豫的金融工作，从1939年10月冀南银行成立，由一二九师领导，1940年由前总领导，1940年4月成立鲁西银行，由一一五师领导，主要是为了解决部队供应问题。反攻后，中央局统一货币发行权。八年来的发行工作，是经过从透支到对敌斗争，保护物资，再进一步发展生产的道路。发行紧缩的经验，要根据市场季节需要程度分散发行，不要集中少数点线上，拉长线的发，不要突击式的发。秘密发行，公开紧缩，发行和货币斗争相结合。票额大小要适合市场情况，紧缩作为经常工作，把大规模的紧缩和小范围的紧缩相结合，紧缩要有充分的物资力量。大量透支时要和贸易上的抛售相结合。紧缩到新发行额的十分之一到十分之三，物价货币即稳定。必须统一发行，发行如能掌握正确政策及适当方法，物价指数可以低于发行指数，反之物价指数即要高于发行指数。
晋冀鲁豫金融工作主要经验是：群众彻底翻身后，必须发放生产贷款，扶助群众生产。贷款是生产工作的一部分，无论组织领导，组织形式，工作方式，用途保证，利息政策，不适合于生产需要一定做不好。银行及参加贷款工作的干部，必须懂得群众生产情况，参加组织生产工作。在合作社普遍发展起来后，农村信用合作业务随之发展。生产贷款要通过合作社去进行，这是今后生产贷款的方向。群众未发动，政权未改造，发行贷款往往基本群众得不到，易使干部贪污平均分散，不起作用。贷款要集中贷给贫苦农民，贷款期限，根据生产情况自愿确定，借还随便，分配采取民主评议，手续愈简单愈好，贷款利息一律照顾群众利益。
关于晋察冀的财政经济工作：
（一）从1946年开始进入城市以后，财经工作生产上重工轻农，农贷23.8亿元，只贷下去20亿元，工业投资单公营新华实业公司即达50亿元，但对农村手工业照顾不够，方针不明确，三四个月没提出生产计划，贸易上粮食解禁，又加搞家务，物价波动。贸易公司上没多投资，又从担负的财政任务上往出抽，几乎托垮。7月开始纠正，确定发农钞65亿元，贷粮10万石。由于备战，便将经济建设计划停止缓做，搬工厂未很好计划，完整的交军工业，余均炸毁。退出张家口后，地区缩小，傅作义规定1元关金5元边钞，打击边钞，跟着物价上涨，因物资力量小，物价难控制。1946年底情况紧急时，确定限制部队商店，野战军编制，改变地方供给标准及边钞统一发行。
（二）边钞在反攻前发行不统一，日本投降后，仍由冀中，冀热辽，冀东热河发行。热河还发行利民商店流通券，冀东又发行地方流通券，1946年才开决定发行统一，停止热河、冀东发行，冀中至1947年1月才清理。热河于承德失守后，发省银行流通券。今天还未做到完全统一，1947年8月统计，边钞在冀晋占66.6％，冀中占38.5％，冀东占14.4％，察哈尔占27.1％，热河占2.8％。流通券是热河向冀东察哈尔流，冀察向冀晋流，最后都向冀中流。由于边钞大部用于财政，挤到市场上，一时一地形成膨胀。1946年5月，平山洪子店集上有30亿元边钞买布，结果晋冀、察哈尔布价上涨，历年来发行上被迫走财政路线，未能主动及时占领货需阵地，并巩固起来，因无力量已占阵地也被挤出。
（三）对伪蒙疆银行券，采取开始承认，逐渐压缴，贬值，收回20亿元。原发40亿元，伪银券单冀东即有500亿元。政策是打出去，采取群众路线，动员合作社村政权、群众团体，到唐山买东西回来，对我有利，但打走伪满银券后，没边钞，市场被法市所占领。
关于晋绥的财政经济工作：
晋绥的财政经济，主要的一项是筹集生产贷款，发展生产。问题是在1946年取消食盐管理后，乡村现洋复活，农市市场缩小，贸易出超，金融波动。
针对以上情况，实行了手工业生产提倡标准市，禁止现洋黄金法市交易的办法。
晋绥的财政经济，由于发展生产，收入增加，人民负担减轻，部队机关生活也得到改善，但也存在铺张浪费现象。解决办法是实行统筹统支，大小单位家务集中缴公。除粮食外，其他一律不发，由生产自给。组织检查委员会，实行从金库到个人的财产检查。号召私人财产缴公，一次减少个人占用牲口4000头。以此来减少开支，发展生产。
关于华中的财政经济工作：
华中财政经济工作，主要是解决好依靠群众的问题。由于没有长期的工作计划，在桐柏山、宣化店、鄂西北都是战争决定财粮，而不是财粮影响战争。没有把支持战争和发动群众很好地结合起来。
发动群众搞财政的很多机会都没有开展好，致使出现了财粮困难。
解决的办法是，离开根据地，伸人到蒋管区，就地取财，自力更生发展财政。用阶级斗争办法，打土豪分田地。
1、组织随军政府，保证作战缴获没收资财交公，保证供给。
2、原则上是有粮出粮，有钱出钱，按当年产粮的十分之一征取，低于国民党的征取。
3、征收运输由地方干部负责，保管由供给干部负责。枣园就是这样做的。
会后将报告编辑成《华北财经会议文献》。
华北财经会议决议案
会议从4月14日开始进入讨论阶段。
大会主席团拟定三个讨论题目：1、财政；2、经济；3、各地区间的关系。
大会讨论的形式，采取代表发言汇报形式，以各解放区为单位，进行小组讨论，然后向大会发言。向大会主席团的汇报，只进行了两天，各地区只讲本区的意见，对其他的不同的意见，没有涉及。而讨论的内容非常具体。
安志成、戎伍胜、吕镜符、陈希云、刘岱峰、栗再温、牟耀东、自如冰等先后在大会发言。
安志成代表晋察冀组汇报讨论意见时说，总的来说，发展经济，保障供给，目前要把所有物力、人力、财力组织到战争生产中去，支援战争。收入方面，努力开辟财源，人民负担扩大，取之于民为主，取之于己、取之于敌要努力，取之于己、于敌要特别努力，可得人民谅解。
要大力发展生产，开源节流。
过去是，建立家务，改善生活，减轻人民负担，锻炼劳动意识。今天是，节衣缩食，支援战争。
生产方针，以手工作坊为主，农商业为副，生产与供给相结合，商业与供给结合。
生产任务，实事求是，不应订得太大，区以上党政民要生产。
戎伍胜代表晋冀鲁豫组汇报讨论意见时说）取之得当，用之合理，是很大问题。开辟财源的方案，一是加强对新解放扩大地区的财政管理；二是通过一地区到另一地区作战；三是在顽区后方建立新根据地。
要进行战争动员与生产相结合，实行平衡负担。要整理村财政，组织财委会，实行村一元化领导。在新区的任务是发动群众、改造干部、建立制度、清理财政。
吕镜符报告山东财政工作讨论意见时说，还是开源节流好，要从积极方面想办法。
陈希云报告陕甘宁、晋绥财政经济工作，作了以下几方面概括：
（1）财政经济工作存在的问题；（2）人民负担问题；（3）开源问题；（4）精简与节约问题；（5）财务行政管理。
对于经济问题的讨论汇报：
刘岱峰代表晋冀鲁豫区发言说：我们的生产方针是“独立自主，自力更生，自给自足”。贸易总方针是“刺激生产，平衡物价，保证战争供给”。金融货币总方针是“发展生产，保证战争供给”。他认为三种经济（公营经济、合作社、私营经济）缺一不可，均要发展。在劳资问题上，要贯彻劳资两利，服从生产，改善待遇，雇解自由的方针。
栗再温代表晋察冀发言，讲了劳动互助问题、生产问题、合作社问题、贸易问题、城市工商业问题、金融问题等。他说，劳动互助的三种经济，私人为主，私人中农业为主，土改后组织生产方面是主要的，我们做得很差，合作方面，资力合作多，劳动合作组织得少，从合作互助中求发展，尤其从农业方面，还是主要的，发展将来也很重要。
牟耀东汇报山东的意见。
白如冰汇报晋绥的意见。
薄一波在4月20日的会议上说，会议中汇报了些原则问题，但具体问题不解决不行，因此，开始提出的一些具体问题，还需继续解决。如贸易自由与各区之间的税收问题；各区之间贸易差额如何支付；物资自给自足不要外来的问题；对外采购统一问题等。战争改变了一切，今天作战，已不是过去分散的各管各的形势，需要统一。因此，统一的问题，还需有所结论，搞出一个大家认为可行的办法。
这次会议形成了一个华北财政经济会议决定，成立了华北财经办事处。而在形成华北财政经济会议决定之前，有一个华北财政经济会议综合报告，这个报告是由大会主席团通过，对决定的形成，起了重要参考作用。报告分三大部分：
第一、财政经济工作的基本方针；
第二、财政工作中的几个具体问题；
第三、经济工作中的几个具体问题。
报告指出，财政经济工作的基本方针为：
1、发展经济，保障供给；
2、公私兼顾，军民兼顾；
3、纠正害怕富农发展，害怕工商业家发展的保守思想，放手让私人资本和私营经济自由发展，把公营经济与合作社经济结合起来；
4、为适应战争和经济发展的需要，在组织领导方面，逐步从分散走向统一。
报告指出财政工作的具体问题是：
1、开辟财源，保障战争供给；
2、精简节约，服从战争需要；
3、人民负担与负担政策；
4、加强粮合工作；
5、调整战勤，节约民力；
6、整理村财政；
7、部队出击到蒋占区的财粮供给；
8、财务行政问题。
报告指出经济工作的具体问题是：
1、目前经济工作中的几个重要问题：（1）改造农村的贸易机构和金融机构；（2）在消灭！日中国经济的半封建性时候，同时设法消灭；日中国经济的半殖民地性，即消灭我们对于帝国主义及国民党统治区的经济上的依赖；
2、生产建设方针；
3、贸易政策；
4、金融货币政策；
5、城市工商业政策；
6、新解放区的经济工作。
《华北财政经济会议决定》分析了战争形势，总结了过去历史经验，研究了当时情况，作出了九条决定：
一、经济建设必须奖励土货，抵制美蒋货，加强对敌经济斗争，实行保护政策；
二、目前财政工作的首要任务，是集中一切力量，保障战争供给；
三、实行精兵简政，首先精简地方机关人员，充实部队；
四、开源、取之于民。改进公粮税收工作，增加财政收入；
五、整理村财政；
六、调整战勤；
七、贸易和金融货币工作，应为发展生产服务，贸易工作的主要任务是对外争取有利交换；
八、由于交通运输困难，出击部队的粮食等供给，主要依靠战争缴获和就地筹措，不应单靠后方补给；
九、组织领导，集中统一成立财经机关。
关于《决定》的形成，薄一波曾在1947年4月25日《关于华北财经会议情况向中央的报告》中是这样写的：
一、财经会议已进入最后阶段，准备产生一个决定，已经起出草来，从保证长期战争供给及土地改革与解放区的生产建设方向出发，基本上要争取独立自主，完全不依靠，而且是与美蒋斗争的经济体系。根据十年来的经验，提出财政、经济各种不同政策，如财政、华北人民负担政策、整理村财政、财务行政、开源节流、贸易、税收、金融、货币等均有详细规定，正在讨论中。
二、大家根据逐次长期战争供给的观点，拟建议将银行发行、各区脱离生产人数、人民负担标准及可以调剂贫富的几种统税、专卖收益归中央，以便中央斟酌各区财经情况适时给以指导，又能机动调剂贫富，如补助晋绥、陕北或其他临时开支。
三、各区互相关系亦进入解决阶段，办法：自行提出困难和要求，由大会研讨解决办法，如晋绥、陕北提出70万匹布，150万斤棉花，大家认为这小得很，由太行北岳完全负担起来，用货换或干脆帮助均可。
薄一波的报告，中央于1947年5月4日作了批复，同意产生正式决定。
对此，《决定》的形成，是在交换意见，充分讨论，边讨论边解决问题的基础上形成的。《决定》是这次会议极其重要的成果之一。
华北财经会议的召开，有它特殊的历史意义。
一、华北财经会议总结了八年抗战和一年自卫战争以来工作基本经验，并且指出了华北财经工作发展了群众的生产，改善了人民的生活，培养了党的干部，创造了宝贵的经验，打下了今后财经建设的重要基础。
二、华北财经会议召开之时，正是人民战争即将由战略防御向战略进攻转变之际，各解放区在酝酿土地改革的同时，农村经济发生了根本变化，农业生产得到了发展。而要取得战争的全面胜利，非动员一切力量不足以长期坚持。这次会议就是支援战争，全力准备战略进攻的一次重要的会议。
三、华北财经会议在战争年代研究财经工作，不仅在当时历史作用之大，历史意义之远，而且它涉及地区之广，讨论解决的问题之深，都是我党历史上一次史元前例的重要会议，并且更为重要的是，会议的召开，它形成的决定，以及它所成立的华北财经办事处的工作，为新中国成立以后的人民政府的工作，提供了极其宝贵的历史经验。
四、华北财经会议为华北地区及全国各地各解放区开展财经工作，指明了现实可行的道路。因为会议指出：立即调整各解放区货币贸易关系，便利人民物资交流，进出口采取一道税制，各区货币互相支持，便利兑换，互相调剂土特产，步调一致，加强对敌斗争力量。
五、华北财经会议为解放区的财政经济工作指明了方向。会议指出：过去各解放区财经建设已有相当基础，人民生产发展，已积蓄了相当多的力量，可以支持长期战争。土地改革后几千万翻身农民，热烈发展生产，支援战争，这又是财经工作的有利条件。只要军民团结，各解放区团结，共同斗争，一定能够克服困难，赢得胜利。
六、会议决定并报中央批准，成立了以董必武为主任统一管理华北财政经济的华北财经办事处。它的任务是统一华北各解放区财经政策，调剂各解放区财经关系。从而有力地实现了调动一切力量，全力支援战略反攻，为夺取解放战争的伟大胜利作出了贡献！
华北财办的成立及卓有成效的工作
北财经会议听取了各解放区的意见，经过讨论做出决议，经中央批准，成立统一管理华北财政经济的办事机构——华北财经办事处。
抗日战争以来，华北各解放区为支援抗日战争和解放战争，发挥了重要作用。他们遵照中央“发展经济、保障供给”的方针和独立自主。自给自足的财政原则，大力发展解放区经济，给抗战与解放战争以巨大的支持。但是，解放区的经济也正如会议座谈讨论中所反映的存在一些问题，主要是各解放区之间没有一盘棋的思想，各自为政较严重。这种各解放区经济互相抵制、互相封锁的现象严重地束缚着解放区经济的发展，特别是当时华北各解放区己联成一片。成立华北财经办事处，是党中央为统一管理华北各解放区财经，调剂各区财政关系所采取的重要举措。
4月16日，中央向华东局、晋冀鲁豫中央局、晋察冀中央局、晋绥分局、董必武、朱德、刘少奇发出《中央关于成立华北财经办事处及任董必武为主任的决定》指出：为着争取长期战争胜利，中央决定在太行成立华北财经办事处，统一华北各解放区财经政策，调剂各区财经关系。董必武任办事处主任。华东、五台、太行、晋绥各派一得力代表为副主任，经常参加办事处工作。人选由各区提出，正副主任均由华北财经会议选举。
5月9日，薄一波将会议选举薛暮桥、方毅（华东）、南汉震、姚依林（北岳）、杨立三（邯郸）、白如冰、陈希云（西北）参加办事处人选报告中央。
5月4日，中央在给薄一波并财经会议电中指示，同意会议产生一个正式决定，确定各区财经共同方针和各种政策，同时，对办事处工作范围作了初步规定：今后各区银行发行权，各区脱离生产人数比例，人民负担标准，各区贫富间的调剂等，可由解放区财经办事处在中央领导下去统一计划和规定。并要求会议对于财经办事处是直接管理几种统税和专卖收益来调剂贫富区域，还是只由财办统一筹划指定富足区域来协助贫弱区域为便利，提出具体意见。
华北财经会议经过认真讨论，1947年5月11日，会议通过了《华北财经会议决定》。《决定》在第
（九）个问题“组织领导”中，对成立华北财办的意义、目的作了总的概括。“鉴于各解放区多已联成一片，人民物资交流，军队机动作战，和贫富区别适当调剂，均要求我华北财政经济做到适当的集中统一。同时又鉴于各区财经工作发展不平衡，交通不便等关系，在集中统一下，又应有很大的机动处理权。会议本此原则，一致要求在中央直接领导下，成立统一的财经机关，调整各地贸易关系，统一各区经济政策和对敌经济斗争，调剂贫富，平衡各地人民负担，统一规定各地供给标准，统一计划掌握各地货币发行，稳定各种货币兑换比率，并在这些基础上，逐渐达到各解放区财经工作的进一步统一，其它具体工作则完全由各地机动处理。”《决定》由会议主席团及董必武作最后修改后呈报中央。10月24日，中央向晋冀鲁豫中央局、晋察冀中央局、华东局、晋绥分局、西北局、中原局，并中央工委、中央后委、东北局发出了《中央批准华北财经会议决议及各地财经工作的指示》。
8月1日，华北财办制定《华北财经办事处组织规程》。《规程》对华北财办的职责范围，工作任务，组织设置等问题逐一做了规定。
（一）华北财政经济办事处（简称华北财办），在中央及其工作委员会领导下统一华北各个解放区（东北暂不包括在内）的财政经济政策，指导华北各解放区财政经济工作的推行。
（二）华北财办的工作，除特别重大的问题，需经中央及其工委会讨论，并通过各中央局执行外，在一般经常的行政问题上，可直接指挥各解放区的财经办事处执行之。
（三）华北财办的任务是：
1、制定华北解放区国民经济建设的方针。
2、审查各个解放区的生产、贸易、金融、计划，并及时作必要的管理与调剂。
3、掌握各个解放区的货币发行。
4、指导各个解放区的对敌经济斗争。
5、筹建中央财政及银行。
6、审定各个解放区的人民负担。
7、审查各个解放区脱离生产的人数及其编制与供给情形。
8、审核各个解放区的财政预算，并作出必要的调剂办法。
另外，《规程》规定华北财办内部设秘书处、财政组、经济组、军事供给组、调查研究室。《规程》就组织设置各部门的人员定编及其工作职责逐一作了明文规定。
8月16日，中共中央发出《中央对（华北财经办事处组织规程）的批示》，《批示》同意董必武所提华北财经办事处组织规程，电告各中央局，及各区财经办事处施行。华北财办正式开始运作。
从1947年4月华北财办成立到1948年4月撤销，成立中央财政经济部的一年时间里，华北财办遵照中央的指示和华北财经会议决议的精神，积极开展工作，并积累了丰富的经验。
（一）统一领导，分散经营，仍是财经工作的有效方针，逐步统一备解放区财政
华北财办成立以后，根据各解放区的财政经济的具体实际，继续贯彻统一领导分散经营的财政方针，在调整和领导中，使各区的财政逐步走向统一。过去，有些地区过度的分散经营，没有抓紧统一领导，以致成为财经工作发展的障碍，并影响到其他工作。这主要是从原来想自给自足发展下去，走到了自私自利的道路上，结果是小公有，大公元，小公富，大公穷。脱离群众，妨害公家。各解放区针对这种情况进行了统一领导，使本区过度分散的经营状况转变了过来。但各区统一的程度仍有差别。因此，华北财办针对上述情况，注重做了以下几点工作：财政工作上，（1）研究各地财政收支，进行适当调剂，并计划促成各解放区财政收支的统一；（2）审查各地部队及地方人员之编制及供给标准，进行适当调整，逐渐做到统一；（3）研究各地人民负担，及税则税率，尽可能地做到相当统一；（4）协助刘（伯承）、邓（小平）、陈（毅）、粟（裕）、陈（赓）、谢（富治）野战军自己建立家务，并保证其必要的供给，协助西北局保证西北野战军的供给。经济工作上：
（1）指导各地农业和手工业生产，组织农业委员会及合作委员会，推进各地生产建设；（2）指导各地工矿生产，准备创设工矿局，采管某些大规模的工矿企业；（3）组织各地的对敌经济斗争，并在某些地区建立共同的进出口管理委员会及进出口贸易公司；（4）组织各地物资交换，便利土产运销等；（5）推进各地水陆交通建设，发展运输事业，便利军事运输及群众运输。军事供给工作：
（1）统一计划各地军工生产，制定共同生产计划，互相调剂，保证反攻中的武器弹药供给；
（2）指导各地兵站，统一管理供应南征部队的兵站组织，便利前线供应；（3）从协助刘（伯承）、邓（小平）、陈（毅）、粟（裕）、陈（赓）、谢（富治）及西北野战军统一供给标准，逐渐做到野战军的统一供给；
（4）指导各地组织民夫担架，调整战勤负但。华北财办正是在有效的统一领导、各区分散经营的财政工作方针指导下，积极进行财政统一的各项准备工作。
（二）调查研究，积极筹备统一货币的工作
统一货币，是统一财政的一个重要方面。各区代表在华北财经会议上反映出了一些问题。特别由于华北各解放区各自发行货币的市值比价不同，而产生互相打击，互相抵制的问题，提出了建立统一银行，发行统一票市的愿望。华北财办对此做了大量调查研究，认真分析。财办主任董必武在向党中央毛泽东的报告中，提出了审慎行事，加紧筹备的意见。他认为，具体把财经事项统一起来有许多基本问题，主客观条件都未成熟。主观上各区的甚至各区内各部门和各单位的本位主义和山头主义尚待克服。客观上，许多必需的物资基础各机关人事及其他许多东西都毫无准备，财政统一不可能很快的实现。统一发行票市是财政统二中的一个重要环节，与各区收入支出、银行贸易市场有密切关系，单独抽出发行票市问题来，是不能得到解决的。因此，发行统一票市要慎重处理，逐步进行。要经过五步骤：第一步，华北财办必须确实掌握各区的发行额和预算，了解各区票市的互换率，以及粮食、棉花、纱、布、油、盐、煤、金银等物的价格，基本上完成银行的准备工作。第二步，发行少量的统一票市。这主要作各区汇划用。当前，市面上也可以流通。统一市有物资作保证，各区银行贸易机关及政府税收机关必须承认其市值不变。对各区票市比值，在发行时各定出一定的比率。之后某一区票市因故贬值时，则统市对该区市的比值可以提高，反之亦可降低。别区市值元变动的，统市对它的比值也不变。因此发行量小又有保证准备，且经过各区银行与贸易公司来流通，市场上可能不发生波动，虽有也不会很大。这是建立和巩固统市信用的一步，这时，各区除与友邻相连的地方外依然是各区本市市场。第三步，在各区票市发行的定额中，统市发行占一定的比例，可以是二比八或三比七，逐渐推行统市。第四步，停止各区票市的发行，完全发行统市，这时是各区区市和统市的市场。第五步，用统市收回各区票市。董必武认为，华北财办在各区采取三、四、五三个步骤的时间和每一步骤历时长短不一定一致，或不采取第三个步骤。二、三步虽迂回了些，第三步可以不用，但第二步经历一下才妥。华北财办在谨慎的统一货币的步骤与办法的原则下，积极筹备：一是为发行统一货币，设立了中国人民银行筹备处，并派南汉宸任筹备处主任。筹集基金，创设中国人民银行，逐渐建立中央财政。（1）华北财办向各区筹集资金预算的1％给华办；（2）购买钞票纸；（3）确定统一发行货币的票面额。二是掌握物资，稳定物价，并调整各地货币发行，稳定兑换比率。三是召开金融贸易会议）具体讨论了建立中国人民银行和统一发行的问题。
（三）加强财政管理，建立财政规章，为统一华北财政打基础
华北财办成立以后，加强了对财政的领导和管理。首先，完善规章制度。财办综合了各区现有的规定，以简而易行为主，在本处建立了预决算、财粮、会计、金库和审计诸制度，使管理工作逐步科学化。其次，管理上的重大举措。财政上最大的和首要的支出是军费，因此，军队编制和供给标准的确定对建立预算有极大的帮助。为了各解放区供给标准不致大相悬殊，1947年华北财办制定了《一九四八年供给标准》。同时，1947年华北财办作出了《关于华北各解放区1948年几个财经问题的决定》。《决定》要求华北人民及财政机关，除保证华北自身供给外，把支援华中战争需要作为一项重要任务。因此，（1）遭受战争破坏的地区，应以迅速恢复生产医疗战争创伤为主要任务；未遭受破坏的地区，则须用一切努力发展生产。（2）有重点地集中使用现有的人力资力，建设几种对战争和发展生产有关的公营企业（除少数必须由华北财办管理者外），主要的是在统一的方针政策指导下，由各地有步骤地分散经营。（3）华北各解放区财政应以有余补不足，争取收支相对平衡，尽可能少依靠或不依靠发行来支持。（4）各解放区银行发行货币数目，由华北财办掌握。（5）各解放区在土改时及土改后，新政权机关未建成或完整形成以前，各区财办直接领导财政、粮税、经济、生产等工作。在《决定》精神落实的同时，1948年2月23日，华北财办向面额、正背面字体、编号、券版花纹及印刷机关等方面做了具体规定。1948年4月5日，华北财办向晋冀鲁豫、晋察冀中央局颁发了《关于两区货币实行固定比价及互相流通的规定》。《规定》要求从4月15日起，鲁南银行货币（鲁钞）与晋察冀边区银行货币（边市）按比价为一元比十元。同时《规定》还对实行固定比价的意义、比价及实行比价中可能出现的问题及处理办法做了具体规定。为了调整各区财经关系，华北财办制定了《华北各解放区目前财经关系调整办法》。本着富区照顾贫区；特产区照顾需要区；出超区照顾人超区（内地贸易）；战争较少区照顾战争频繁区；提倡服用土货，抵制外货的原则，对各解放区有关财经问题，提出了调整和解决办法。华北财办在领导华北财经工作中，认识到了贪污浪费不仅是经济、财政的大敌，而且是党和革命事业的大敌。为及时发现问题，1948年做出了《华北财经办事处反对贪污浪费的指示》。指出：自日本投降以来，我财经工作迅速发展，工作任务超过抗战时期数倍。由于未能严格掌握制度，缺乏科学管理办法；又由于财经干部成份复杂，又无严格管理教育。因此贪污浪费现象日益严重。土地改革运动中，各地检查出来许多重大贪污案件，而战争中资财的浪费和损失，更骇人听闻。如山东损失大部分救济物资，各地战争缴获大多数未能成为财政收入。这种现象如不迅速纠正，则大大加重我财政困难，使战争难于长久支持。同时腐蚀干部，腐蚀全党，损害党的政治影响与革命的胜利。因此，《指示》要求各级党委在整编队伍、审查干部思想时，尤其在检讨财经工作时，必须对各种贪污浪费现象进行斗争，批评和自我批评，揭发各部门的贪污浪费现象，引起全党警惕，而对于各种贪污案件，必须按其性质及情节轻重，认真处理。《指示》还向各财经供给负责机关提出了四点具体要求。
华北财办通过完善财经规章制度和在财经管理工作上采取的重大措施，使华北各解放区的经济得以健康发展，为全面统一华北财政奠定了基础。
（四）建立、扩大组织机构，是统一华北财政的重要步骤
在调整华北经济过程中，华北财办认识到原有的组织机构不能适应新的管理要求。特别对于跨地区的经济如何管理问题，在统一华北财政之前，需要有一些专门机构代财办（或中央）行使管理权利。于是，华北财办建立、扩大了一些专业性公司和交通等管理机构。
1、成立“渤海盐业公司”。
1947年底，华北财办创办了渤海盐业公司。它由渤海、冀中、冀南三个地区工商局或贸易局合组，受华北财办领导。管理渤海区黄河以北地区食盐的生产及运销，推广工作范围。公司资金暂定北海市15亿元，三地区各出5亿元。业务发展资金不足时，按比例增加资金，所得盈利亦按资金比例分配。该公司经理人选由华北财办委任。同时，规定了公司工作职责：一方面，保障盐民及运输农民应得利益，奖励食盐生产及运输；另一方面，保障冀中、冀南等地人民获得廉价食盐，各地政府认为盐价不妥时，可向公司提出意见，共同协商解决。渤海盐业公司成立后，对食盐的发展、平稳物价起到了很好的作用。
2、扩大原冀中的采购委员会及设永茂公司。为统一天津方面的采购工作，解决进出口各种纠纷，保证兵工、通讯、医药及印刷四大器材供给，增强对敌经济斗争，华北财办决定扩大原设冀中的采购委员会及采购商店（永茂商店（公司）〕。吸收渤海参加，直接受财办领导。采购委员会的任务为：审查各区采购计划，分配物品，解决各区进出口纠纷。采购委员会按各区采购计划，决定采购数量及分配办法。采购计划由永茂公司具体实施。
3、成立卫运河临时委员会。卫河、运河流经冀中、冀南、渤海三区，为便利航运，华北财办接受财经会议期间各区代表所提意见，于1948年1月8日成立卫河、运河临时管理委员会。委员会主要任务是：
（1）统一计划治河工程，检查各区河务局工作；
（2）统一规定船舶管理办法、指挥调动及调剂沿河船舶，保证军运、货运；（3）调整各地贸易关系，排除物资交流中的各种障碍；（4）研究工资运费政策及船工、码头工人管理办法；
（5）研究水上治安； （6）其他各区交议事项。
4、成立石德铁路管理委员会。石德铁路经过冀中、冀南解放区（从石门到德县），为便利该路的修筑和管理，华北财办成立了石德铁路管理委员会。委员会的任务为：决定石德铁路的建筑计划及管理办法，监督石德铁路管理局的工作，保证两地区的密切配合。华北财办对石德铁路建筑经费及铁路运输管理等司题做了具体指示。
通过建立、扩大组织机构，使华北地区的盐业、采购、河运、铁路等行业得到了统一管理，积累了经验，是统一华北财政的重要步骤。
（五）召开会议，研讨问题，统一思想
1947年12月至1948年3月，华北财办先后召开了华北解放区兵工会议、交通会议和金融贸易会议。会上，各地代表对兵工、交通、金融问题进行了专题研究。
1、华北兵工会议。1947年底到1948年初，华北财办主持召开了华北兵工会议。会议通过认真讨论，最后对兵工建设的总方针；工厂领导；工厂管理；职工会工作；党的工作；工业干部问题；军火生产技术问题的几个原则；华北解放区军人工业统一领导组织等问题作了结论。在对华北解放区军火工业统一领导组织问题结论中指出：由于华北解放区已联成一片，战争规模扩大与军火生产任务增加，因此，在中央工委领导下指挥与计划华北军火生产实为必要。并且决定华北财办军供组要担负此任务，进行以下工作：（1）交流各区经验，创办刊物，编译兵工技术及工厂管理书籍；
（2）到各区巡视调查了解情况，各区必须按期作报告；（3）调整各区生产与经费使用；（4）调剂干部与器材；（5）储备重要材料；（6）收罗技术人才办训练班，培养工业干部；（7）定期或不定期地召开军工会议。鉴于各区的财政收入尚未统一，各区军火生产的经费基本上自谋解决。在当时尚难做到军事工业的完全统一管理时，由各区军工部门抽调几个适当干部帮助军供组进行上列工作，将来完全统一领导与管理做好准备。
2、华北交通会议。1947年底至1948年初，华北财办主持召开了华北交通会议。会议开了两个星期，就公路、铁路、河道、邮政、电话、通讯、运输等问题进行了认真讨论并提出了解决办法。财办主任董必武1月4日讲了话，就交通工作的重要性；交通运输建设的方针和任务；铁路、公路、河道、邮政、电话电报、运输工作以及交通工作的组织领导等问题做了明确的结论。董必武说：一切为着战争的胜利，一切服从于战争的需要；为国民经济的发展是交通工作指导方针。因此，交通建设要围绕这两条开展，董必武在讲到此次会议收获时说，思想收获两点：一是树立了群众服务的思想。这是毛主席的基本观点。我们的一切工作，都是为群众服务，交通工作也是为群众服务。我们说交通工作要为战争服务，这与为群众服务并不矛盾。因为在今天，战争胜利是中国人民的最大要求。没有战争的胜利，群众怎能翻身？所谓群众路线，就是从群众中来，到群众中去，做交通工作要多听取群众意见。二是树立集体思想。会议经过讨论统一到这个思想上，我们的干部要从全面出发看问题，从具体方面下手去做，所谓“大处着眼，小处下手”。做交通工作，要与各方面联系来考虑问题，不要单从本部门或本地区出发。共产党员不能只顾自己，而应照顾全体。如果自己工作得很好，但是妨碍了全体，妨碍了别人更重要的工作，那就不能受表扬，应该受批评，因为这对革命是有妨碍的，尽管他的动机很好，是为了想把自己的工作做好，这好的动机也可能产生很不好的结果。所以，必须反对本位主义，山头主义。
3、华北金融贸易会议。1948年3月，华北财办主持召开了华北金融贸易会议，会上各解放区交流了本区金融贸易工作经验，具体研究讨论了建立中国人民银行稳定物价和统一发行货币问题。
华北财办召开的以上三个会议，通过对军工、交通、金融问题的研讨，使各解放区的同志进一步统一了思想，认识到统一财政的重要性，而目前应在华北财办的统一领导下，做好本区的财政工作。
华北财办是在华北财经会议各区代表一致要求统一华北财政的呼声中，由财经会议决议，经中央决定于1947年4月16日成立的。1948年4月中央决定晋冀鲁豫、晋察冀两个中央局合并，华北各解放区已联成一片。但新的情况又出现了，即各根据地原来各自发行的货币需要互相流通，但常常互相压价，引起纠纷。同时，各区为着支援战争，又不得不增发货币，引起物价上涨。中央机关到达西柏坡，周恩来就抓这一难题。当他听取汇报后说：不能再搞“联合政府”（指各解放区联合组成的华北财经办事处）了，要搞统一政府，取消财办，成立中央财政经济部，并成立中国人民银行，统一发行货币。这样华北财办遂于5月底结束，历时一年零一个月。华北财办成立一年多来，在中央领导下，按照华北财经会议决议精神积极进行工作，使华北各区经济有了较大的发展，为解放战争的胜利做出了应有的贡献。董必武在结束工作后向中央的报告中，对华北财办工作作了如下估计：
（1）华北财办调整了各解放区的相互关系，减轻了各解放区财经工作的矛盾。如撤销了各区问的关税壁垒，规定了两区货币兑换比较合理的办法，增进了各区民间贸易工作往来；
（2）华北财办协同各战略区负责人，调剂了贫富区的财政，较富区帮助较贫区，使较贫区在财政上得以减少其困难；
（3）华北财办在财经工作人员中开始传播了毛泽东思想，以发展生产，保障供给为财经工作的总方针，确定了战时解放区财经工作的基本路线，使战时脱离生产人数、供给标准和人民负担三个基本矛盾的要求，得有调剂；
（4）华北财办反对了在财经工作人员中相当严重的山头主义、本位主义；
（5）华北财办为统一财经工作做了铺平道路的工作，思想上、物质上都为统一作了些准备工作；
（6）华北财办还搜集了解放区一部分财经问题的资料，可供今后研究；
（7）由于华北财办成立时间不长，经验不够也出现一些问题。如，有的解放区货币比价不很合理，如何平稳物价和解决财经问题的办法不够多，等等。
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